四、从牲畜单承包到草畜双承包是内在矛盾交织的产物有一种说法认为草原承包照搬农田承包。其实对时序、内容、做法稍作考察，就清楚二者不存在照搬关系，而同是革新开放的“孪生子”。革新实践召唤草原承包。
上世纪80年月初，内蒙古决议将团体所有制牲畜全部实行户有户养。这一重豪富民政策是牧区生产力的一次大解放。
同时也泛起了一系列新的矛盾。首先是牲畜私有与草场公有存在体制性不协调，牧民对“畜”与“草”有无自主权导致二者趋向一荣一衰。
其次，机构变换后作为分配放牧营地的权力主体——生产队消失，放牧运动处于无组织状态。第三，草场有水与无水决议丰歉贫富。
近水草场抢牧过牧和无水草场半闲置的失衡状态加剧。第四，牲畜归户后总头数增加速度空前，草原过牧退化的压力越来越大。第五，牧民的牲畜拥有量迅速拉开差距，“牲畜多-草权大-增畜多”的循环加速贫富南北极分化。
第六，涉草纠纷增加，调整消除却无所遵循。在创新探索中逐步规范。
与牲畜承包时开一个会部署“一刀切”差别，草原承包履历了先试后行、上下互动探索的历程。1982年巴林右旗老道板嘎查率先把近万亩草场划分到组、户，之后逐年推广到全旗。
锡盟东乌旗1983年政府换届时提出草场承包，1984年试点，1985年全旗推行。在这一时期，全国农田承包还在处于争论、成型之中。
到上世纪90年月，自治区将各地的革新实践总结为“双权一制”（所有权、使用权、承包责任制），形成统一政策举行规范。因地制宜与民主决议是草原承包的乐成路径。由于各地社会、经济、自然条件的差异，必须依靠群众解决面临的种种难点重点问题。
主要有：人畜占比（嘎查公议政府协调）；虚分定位与实分建设（自主过渡）；有水草场和无水草场（分品级、留牧道、数质互补）；冬春营地和夏秋营地（同时或分步划分）；连片与分片（嘎查公议决议）；打草场（集中或分户）。乐成解决这些草原承包特有的实际问题，比农田承包履历了更多创新与智慧的磨练。五、草原承包制是牧区稳定生长的基石有些学术研究主张挣脱或改变现行草原承包谋划制度，却没有预判将发生的杂乱结果。
对此，只要回首归纳其时草原两权分散、承包谋划革新后，很快体现出的实际作用就可以有明确谜底。第一，国有、团体草原的所有权实体全部确立。第二，使用权承包使牧民对草和畜负起“共存共荣”的责任。
第三，根除了大团体时期生产成本高、监视效率低的顽症。第四，畜牧业从“大起大落”今后转向稳定生长。
第五，牧民自发地形成了打井、围栏、棚圈、住房建设的热潮。第六，草原使用的格式从抢牧局部草场变为放牧压力疏散、使用水平平衡。第七，集中清退非牧人口和机关团体占用的草场。第八，多年累积的冬春营地和近水草场过牧退化的趋势获得迅速扭转。
第九，多次遥感和实测数据讲明，草原生态总体稳定，笼罩度改善。第十，草场围栏的功用逐步提升。最初以抗灾为主，承包草场时以分界为主，现在以轮牧为主。
可见，如果推倒承包制，即是把以上作用子虚乌有，牧区生产领域的杂乱将重现。六、“三权”分置革新完善了草原产权体系草原“三权”分置确权在2014年中央1号文件中部署。下层尚在落实历程之中，就有研究陈诉称“‘三权’分置造成了草原退化”。
显然，把一项法权制度革新和一个植物演替的学术问题直接作为因果关系，没有多因子较长时间的研究不行能得出确切结论。凭据对首个试点事情旗镶黄旗的调研，草原“三权”分置可以从制度上解决谋划权流转中存在的权益受损、掠夺性谋划、监视缺位等问题，对牧区生长具有显着促进作用。例如，规范流转，促进专业化分工和规模化谋划；为牧民生长生产开拓银行融资渠道；草畜平衡成为谋划者主动的行为准则；承包使用权延伸的租赁、抵押、继续等他项权益获得确认；明确“承包共有人”，为内部门割提供了依据；流转条约跟踪落实草原掩护责任成为规范；他项权证成为社会认可的抵押物；消除涉草纠纷，促进社会和谐。
谋划权流转的良性归宿是家庭牧场和互助牧场。“三权”分置革新增强了建设现代畜牧业的基础。
牧民的草原权益与私有、长租制国家相比，已无实质性差异。七、补奖机制是毗连生态屏障与生产谋划的纽带有的学者对我国草原补奖机制的须要性提出了质疑。对此举行简要阐释。
生态赔偿是现代生态文明的有机组成。蓬勃国家实行的生态赔偿方式多种多样。
我国跨入生态文明建设新时期后，草原生态屏障的重要性凸显出来。生态屏障是国家大区域的公共产物。以“补禁牧损失、奖草畜平衡”为主要内容的补奖机制既防止谋划者游离之外，又防止成本不合理超负。
实施补奖项目的前提条件是三大工具法制化。一是明确谋划主体。牧区已落实多年，《中华人民共和国草原法》也有相关划定。二是实行草畜平衡羁系。
上世纪 80年月著名生态学家李博、刘仲龄主持了国家科技攻关项目草畜平衡研究。内蒙古将结果转化为行政决议后在全区推行。纳入修订的《草原法》后在全国实行。三是落实生态型放牧制度。
1999-2001年内蒙古中西部遭受严重旱灾，草原连年无法返青。各界从上到下就草原恢复、畜牧业连续、牧民生计等问题发生了广泛争论。在调研总结各地履历的基础上，自治区决议因地制宜推广轮牧休牧禁牧措施，起到了“化危为机”的作用。
这一制度也纳入了修订的《草原法》。正是草原治理体制对“补给谁、怎么补、用什么监视”等关键问题都有成熟的解决措施，因而在内蒙古2011年申报的当年，国家就立项在全国牧区实施。最终谜底要看综合成效。
几年来各地的实施效果证明，作为我国第一个草原生态赔偿的普遍激励项目，有效地提升了草原的综合功效，兼顾了修复改善生态和牧区实现小康。八、从游牧转变为定。
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